被动房：联合体VS碎片化
发布时间:2019-04-04 作者：未知 来源：未知
EPS模块生产厂家表示自从工程总承包相关政策出台之后，设计施工联合体的总承包算不算真正意义上的“总承包”有不少争议，而“全过程”是将每个珠子串联起来的线还是“项链”本身？其中包括不包括设计？如何组织才不是“碎片化”？联合体是否算“拼接”？几家可以组成联合体？一家牵头，其他环节能否分包或是转委托？
所谓“碎片化”是指“铁路警察各管一段”，工程实施各个环节由设计、造价咨询、招标代理、监理等机构各自独立执行，相互之间缺乏联动。住建部的征求意见稿中明确“可由一家具有综合能力的工程咨询企业实施，或可由多家具有不同专业特长的咨询企业联合实施”，并鼓励“联合经营、并购重组”。而有不少专家认为，实施过程中如果将设计、造价、招标、监理企业进行简单“整合”，很可能演化为“碎片化”咨询的“拼接”，也达不到“全过程”的初衷。
8个试点省市出台的指导意见各不相同。目前明确允许分包的地区有：福建、广东、广西和江苏；明确允许联合体投标的地区有：福建、四川、广西和江苏；四川和广西仅允许由两家企业组成的联合体；福建和四川省在全过程工程咨询服务的范围中都提到了设计服务；四川省在委托方式中也提到了“依法应当进行招标的项目，当实行全过程工程咨询服务管理时，只需对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可，其他咨询服务可直接委托给同一家咨询单位”；福建省也提到“经过依法发包的全过程工程咨询服务项目，不再另行组织规划、可研、评估、勘察、设计、监理、造价等单项咨询业务招标。接受委托的全过程工程咨询服务单位可以是一个单位”，因此福建和四川省都允许承接全过程工程咨询业务的企业承担同一项目的设计，但不能承担施工和材料设备供应。
其中广东提出“1+N”模式，“1”是指全过程工程项目管理（必选项），“N”则指各阶段。而服务计费也采取“1+N”叠加计费模式。从目前的实践来看，尤其在建筑类项目中，这种方式在实现中更容易操作。比如上海同济工程咨询有限公司提出的“1+X”服务模式，就是以项目管理为统领，牵头其他阶段的技术和服务，与广东提出的“1+N”模式基本同义。但是这种模式是否与国际接轨，而以“设计为主导”又如何体现？
也有专家认为，“1+N”的“糖葫芦式”模式并没有脱离“项目管理”的认知框架，各种专业咨询之间仍然是离散的，甚至于加剧了“碎片化”，还增加了一个利益群体，不但不能节约造价，业主还要多支付集成管理费。即使这个“1”是指“设计”，也不是真正的“全过程”。
所谓“碎片化”是指“铁路警察各管一段”，工程实施各个环节由设计、造价咨询、招标代理、监理等机构各自独立执行，相互之间缺乏联动。住建部的征求意见稿中明确“可由一家具有综合能力的工程咨询企业实施，或可由多家具有不同专业特长的咨询企业联合实施”，并鼓励“联合经营、并购重组”。而有不少专家认为，实施过程中如果将设计、造价、招标、监理企业进行简单“整合”，很可能演化为“碎片化”咨询的“拼接”，也达不到“全过程”的初衷。
8个试点省市出台的指导意见各不相同。目前明确允许分包的地区有：福建、广东、广西和江苏；明确允许联合体投标的地区有：福建、四川、广西和江苏；四川和广西仅允许由两家企业组成的联合体；福建和四川省在全过程工程咨询服务的范围中都提到了设计服务；四川省在委托方式中也提到了“依法应当进行招标的项目，当实行全过程工程咨询服务管理时，只需对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可，其他咨询服务可直接委托给同一家咨询单位”；福建省也提到“经过依法发包的全过程工程咨询服务项目，不再另行组织规划、可研、评估、勘察、设计、监理、造价等单项咨询业务招标。接受委托的全过程工程咨询服务单位可以是一个单位”，因此福建和四川省都允许承接全过程工程咨询业务的企业承担同一项目的设计，但不能承担施工和材料设备供应。
其中广东提出“1+N”模式，“1”是指全过程工程项目管理（必选项），“N”则指各阶段。而服务计费也采取“1+N”叠加计费模式。从目前的实践来看，尤其在建筑类项目中，这种方式在实现中更容易操作。比如上海同济工程咨询有限公司提出的“1+X”服务模式，就是以项目管理为统领，牵头其他阶段的技术和服务，与广东提出的“1+N”模式基本同义。但是这种模式是否与国际接轨，而以“设计为主导”又如何体现？
也有专家认为，“1+N”的“糖葫芦式”模式并没有脱离“项目管理”的认知框架，各种专业咨询之间仍然是离散的，甚至于加剧了“碎片化”，还增加了一个利益群体，不但不能节约造价，业主还要多支付集成管理费。即使这个“1”是指“设计”，也不是真正的“全过程”。
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